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【規(guī)范】《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）解讀
發(fā)布時(shí)間：2020-05-13作者：wan來源：工程部點(diǎn)擊：
規(guī)范程序、明確職責(zé)、保證工程驗(yàn)收質(zhì)量
----解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223—2008
一、新規(guī)程修訂主要背景和實(shí)施的重要意義
二、新規(guī)程的主要特點(diǎn)
三、新規(guī)程實(shí)施中應(yīng)注意的主要事項(xiàng)
四、新規(guī)程詳解
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根據(jù)水利部《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2008年第2號(hào)），新修訂的《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223―2008）（以下簡稱新規(guī)程）自2008年6月3日起施行。該規(guī)程依據(jù)2007年4月1日起實(shí)施《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，在1999年頒布的《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，是水利水電工程建設(shè)管理的一部新的非常重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
一、新驗(yàn)收規(guī)程修訂主要背景和實(shí)施的重要意義
根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，水利水電工程建設(shè)程序分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等八個(gè)階段。
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竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)項(xiàng)目管理中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而驗(yàn)收規(guī)程長期以來一直是保證工程驗(yàn)收工作質(zhì)量的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1999年以來一直執(zhí)行的是行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）（以下簡稱老規(guī)程）。
在這期間，國家相繼頒發(fā)了一系列工程建設(shè)管理方面重要的法律法規(guī)，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等。
國家在工程建設(shè)管理方面推行了若干重要管理制度，如項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制以及建設(shè)監(jiān)理制等。上述新的法律法規(guī)以及新的管理制度需要在驗(yàn)收規(guī)程中得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。
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新規(guī)程與《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》共同構(gòu)成了水利水電工程建設(shè)驗(yàn)收工作方面行政管理與技術(shù)管理整體框架。
第一次形成了驗(yàn)收工作既有行政規(guī)章方面依據(jù)，也有具體實(shí)施方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、新驗(yàn)收規(guī)程的主要特點(diǎn)
對(duì)比1999年頒布的老規(guī)程，新規(guī)程有以下主要特點(diǎn)：
1、驗(yàn)收類別：改變了老規(guī)程以工程驗(yàn)收時(shí)是否投入使用作為劃分工程驗(yàn)收類別的方法，明確以驗(yàn)收時(shí)主持單位的具體職責(zé)和責(zé)任劃分工程驗(yàn)收的類別，將工程驗(yàn)收分為政府驗(yàn)收和法人驗(yàn)收。
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2、驗(yàn)收依據(jù)：工程項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)在保持與老規(guī)程一致的基礎(chǔ)上，增加法人驗(yàn)收同時(shí)應(yīng)當(dāng)以施工合同為依據(jù)，強(qiáng)化工程參建單位特別是項(xiàng)目法人的合同意識(shí)。
3、明確職責(zé)：在驗(yàn)收工作中進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制以及參建單位的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了工程建設(shè)過程中項(xiàng)目法人組織的各種驗(yàn)收是政府驗(yàn)收工作的重要基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、完整的驗(yàn)收資料，并對(duì)提交的資料負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)參建單位提供的驗(yàn)收資料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行檢查。
4、驗(yàn)收專家：明確了無論是政府驗(yàn)收，還是法人驗(yàn)收，驗(yàn)收委員會(huì)（工作組）成員都應(yīng)當(dāng)有有關(guān)方面的專家參加，發(fā)揮專業(yè)人士的技術(shù)作用。
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5、驗(yàn)收監(jiān)督：第一次具體明確了行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目法人組織的驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容及措施。
6、驗(yàn)收計(jì)劃：在老規(guī)程提出編制驗(yàn)收工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，明確了如何編制驗(yàn)收計(jì)劃以及具體要求。
7、驗(yàn)收技術(shù)問題處理：對(duì)驗(yàn)收工作中發(fā)生的技術(shù)問題分歧，提出了具體的處理原則，有利于提高驗(yàn)收工作的效率。
8、驗(yàn)收環(huán)節(jié)：針對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性以及招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和建設(shè)監(jiān)理等需要，除規(guī)程已經(jīng)給出的驗(yàn)收工作種類外，明確項(xiàng)目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。規(guī)程同時(shí)也注意與行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)以及施工合同示范文本銜接。
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9、驗(yàn)收參加單位：工程運(yùn)行管理單位不再列為工程參建單位，同時(shí)也不再是工程驗(yàn)收對(duì)象，有利于理順工程建設(shè)管理體系，進(jìn)一步發(fā)揮工程運(yùn)行管理單位對(duì)工程的監(jiān)督作用，使得工程的使用者在工程驗(yàn)收時(shí)有了更大的發(fā)言權(quán)。
10、驗(yàn)收非水利行業(yè)原則：明確了工程項(xiàng)目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程，竣工驗(yàn)收工作宜同時(shí)參照相關(guān)行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一般情況下以有利于工程順利移交為原則。
11、驗(yàn)收成果性文件：對(duì)于分部工程驗(yàn)收，明確了驗(yàn)收程序，將驗(yàn)收成果性文件“分部工程驗(yàn)收簽證”改為“分部工程驗(yàn)收鑒定書”，與其他驗(yàn)收成果性文件名稱統(tǒng)一。
12、單位工程驗(yàn)收程序：對(duì)于單位工程驗(yàn)收，明確單位工程投入使用驗(yàn)收主要由項(xiàng)目法人主持。在老規(guī)程驗(yàn)收主要工作的基礎(chǔ)上，明確了單位工程的驗(yàn)收程序。
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13、合同工程完工驗(yàn)收：新增“合同工程完工驗(yàn)收”章節(jié)，既注意與合同管理以及現(xiàn)行行業(yè)施工合同示范文本基本一致，同時(shí)又注意與正在修編的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》相銜接。
14、階段驗(yàn)收：對(duì)于階段驗(yàn)收，將老規(guī)程“截流前驗(yàn)收”改為“樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收”。“蓄引水驗(yàn)收”調(diào)整為“水庫下閘蓄水驗(yàn)收”和“引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收”兩章節(jié)。“機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收”改為“水電站（泵站）機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收”，并對(duì)于啟動(dòng)驗(yàn)收的組織形式進(jìn)行了重大調(diào)整。增加“部分工程投入使用驗(yàn)收”，解決水利水電工程項(xiàng)目由于工期拖延或部分工程建設(shè)內(nèi)容無法實(shí)施，影響工程項(xiàng)目中已經(jīng)建成的部分工程及時(shí)驗(yàn)收發(fā)揮效益等問題。
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15、專項(xiàng)驗(yàn)收：新增“專項(xiàng)驗(yàn)收”章節(jié)，明確專項(xiàng)驗(yàn)收的重要性以及與竣工驗(yàn)收的關(guān)系，相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收管理規(guī)定在驗(yàn)收中的實(shí)施。
16、初步驗(yàn)收取消：對(duì)于竣工驗(yàn)收，取消老規(guī)程中驗(yàn)收責(zé)任不夠明確的“初步驗(yàn)收”。新增“竣工驗(yàn)收自查”章節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化工程參建單位的建設(shè)責(zé)任。新增“工程質(zhì)量抽樣檢測”章節(jié)，規(guī)范工程竣工驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量抽檢行為。新增“竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收”章節(jié)，進(jìn)一步明確竣工驗(yàn)收主持單位組織的竣工預(yù)驗(yàn)收專家組在工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用和重要責(zé)任。對(duì)于政府以及行政主管部門最終組織的竣工驗(yàn)收則簡化了工作程序。
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17、驗(yàn)收時(shí)間：調(diào)整了竣工驗(yàn)收的時(shí)間要求，將老規(guī)程中關(guān)于竣工驗(yàn)收應(yīng)在全部工程完建后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行的規(guī)定，改為竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)明確了不同的工程項(xiàng)目相應(yīng)的“一定運(yùn)行條件”的具體內(nèi)容，為進(jìn)一步保證竣工驗(yàn)收工作的質(zhì)量，減少竣工驗(yàn)收時(shí)驗(yàn)收遺留問題太多創(chuàng)造了條件。
18、工程移交及遺留問題處理：新增“工程移交及遺留問題處理”章節(jié)，規(guī)范施工單位與項(xiàng)目法人之間的工程交接，項(xiàng)目法人與工程運(yùn)行管理單位之間的工程移交行為。明確了驗(yàn)收遺留問題處理責(zé)任單位以及處理程序。規(guī)范了施工單位與項(xiàng)目法人之間有關(guān)工程質(zhì)量保修責(zé)任終止程序。提出了竣工驗(yàn)收主持單位頒發(fā)“工程竣工驗(yàn)收證書”這樣一種新的管理方式，閉合管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了政府對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位的建設(shè)責(zé)任履行情況以及建設(shè)業(yè)績有了明確表達(dá)方式。
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19、驗(yàn)收可操作性：在老規(guī)程原有七個(gè)附錄基礎(chǔ)上，修改并增加到二十三個(gè)附錄，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)程可操作性，滿足不同層面管理者的需要。