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新京報訊 民政部與國家發改委合作正在制訂《關于優先發展養老服務的意見》，對養老服務提供優惠政策。12月5日，在由中華慈善總會主辦的“全國老人院院長論壇”上，民政部社會福利和慈善事業促進司老年人處處長王輝通報了這一消息。

王輝介紹，中國養老面臨“四化”：老齡化、高齡化、空巢化和失智化；同時存在“四缺”：缺錢、缺人、缺政策、缺體制。政府將從規劃、立法和政策三方面大力發展老齡事業和老齡產業。除已發布的“社會養老服務體系建設‘十二五’規劃”外，在政策方面，王輝透露，《關于優先發展養老服務的意見》正在定稿，不久有望以國務院的名義發布。《意見》會涉及一系列的養老服務優惠政策，包括土地、稅收、財政補貼等。

在立法方面，王輝表示，《老年人權益保障法（修訂草案）》本月底將進行第二輪審議。“草案”中特別加入了“社會服務”章節，將養老服務體系全部寫入法規，包括在財政、稅費、土地、融資等方面扶持養老機構，為居家老年人提供生活照料、緊急救援等服務。

■ 數據

農村老齡化提前20年達峰值

2010年，我國農村老齡化程度已達到15.6%；到2030年，這個比例將高達33%。

昨天，全國老齡委辦公室副主任閻青春介紹，我國農村的人口老齡化速度高于城市。根據老齡辦的測算，2034年農村老齡人口為1.71億，達到峰值；而我國人口老齡化的峰值出現在2054年。換句話說，農村老齡化比全國提前20年達到峰值。此外，調查顯示，農村的空巢家庭已達到45%.

更讓人擔憂的是，農村養老服務機構——敬老院體制僵化、設施陳舊簡陋，能提供的服務與入住老人需求相去甚遠。同時，大量敬老院沒有登記注冊，在農村3萬余家敬老院中只有1.1萬家身份合法，高達三分之二的敬老院是“黑戶”。

據統計，2010年，全國敬老院達到3.1家，床位224.9萬張，收養177.4萬人，但主要仍是傳統意義上的農村五保戶，即“三無老人”；同時，床位空置達47.5萬張，利用率只有78%，沒有發揮農村鄉鎮養老中心的作用。

閻青春說，要解決好1億多農村老人的養老問題，農村養老院亟待改制轉型。現有完全靠在財政身上，效率低下的敬老院運行體制機制必須改變；無論是吸引社會資本進入，還是探索“公辦民營”，農村敬老院必須從只收住五保老人，過渡為五保老人和普通老人兼顧，最終轉變為農村養老的社會化服務中心。

三分之一家庭受失能老人困擾

國家應對人口老齡化戰略研究秘書組副組長、中國老齡科學研究中心副主任黨俊武昨天表示，失能失智是人口老齡過程中最難解決的問題，我國三分之一到四分之一的家庭正受此問題影響。

黨俊武表示，我國現有3300萬失能老人。根據中國老齡研究中心的調查，老年人口平均養育4個子女，每個子女已擁有屬于自己的家庭。因此，3300萬失能老人牽扯和困擾的是一億三千二百萬個家庭，這相當于全國家庭總數4億的三分之一。

黨俊武表示，我國老年人的失能發生率在16.9%，目前專家尚不掌握失能老人的平均臥床時間。但數據顯示，法國失能老人平均臥床時間為2.5年，美國為3年。下一步，我國將對失能老人平均臥床時間進行調查，為建立“老有所護”的養老體系提供數據支持。