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過去三年掛牌上市的公司中，醫藥生物、公共事業等行業上市公司大部分取得了業績增長，而交運、化工、電子等設備制造業，則出現了較大面積的下滑，其中，電子行業超過三分之二的公司出現了業績下滑。本報不久前所作的統計，呈現了制造業在經濟周期面前的現狀。

繼“人才”之后，如果要給制造業開一劑藥方，那會是什么?世界經濟論壇與德勤有限公司最近開出的新“方子”，是政策。

《制造業增長之道》是世界經濟論壇與德勤有限公司最近聯合發布的研究報告，這份報告在編寫過程中采訪的逾70位全球企業高管認為，對于一個國家的制造行業而言，政府政策可謂“既能載舟，亦能覆舟”。

“大佬”也得改毛病

尺有所短，寸有所長，這一點在制造業也不例外，那些“大佬”們也不見得沒有毛病。長達三卷的《制造業增長之道》報告分析，如果美國能夠在提供較低公司稅率的同時，制定政策支持國內能源生產，構建教育計劃增加熟練工人數量，那么相應的，美國很有可能成功繼任全球制造大國的角色。

而相比美國，德國作為歷史悠久的制造業強國，通過創新和新技術一直保持著產業的興旺發達，但也并非高枕無憂。報告引述受訪高管觀點稱，德國也面臨著來自能源以及日益增加的勞動力和材料成本方面的挑戰。為了應對這些挑戰，高管們建議，德國應當制定有關能源轉型的實際辦法。德國還應當專注高科技領域的創新，解決自身勞動法規的僵化問題。

作為世界最大的經濟體之一，日本最佳的制造業實踐在國際上享有盛譽。但報告稱，高管們認為，日本必須應對日益縮減的人口、高額的稅收以及有限的自然資源等挑戰。為了保持競爭力，該研究受訪高管建議日本制定相應貨幣政策來幫助穩定匯率，解決通脹。日本還應考慮降低稅負，制定相應就業政策來順應如今多樣化的勞動力市場，增強對長期科技投資的政策支持力度。

“制造業企業面對蕭條的全球經濟環境，仍將在逆境中前行。”德勤有限公司全球制造業領導人Tim Hanley說。

使用政策工具

政策工具如何運用?舉例而言，能源政策工具可以起到“經濟激勵”的作用，即政府有時用政策和稅收計劃來引發社會對能源的關注，稅收激勵對能源技術的改進也起到強有力的作用。

雖然不同的國家稅收激勵的政策不同，但這些政策大多能促使國家形成自己的能源使用方向。

“中國的政策制定者必須考慮如何幫助減少環境污染，并為未來發展路線帶來積極的影響?？刹扇〉霓k法包括為綠色制造業制定技術規范、標準和監管體系，鼓勵企業重視開發能夠提升傳統產業能源效率和資源利用率的節能技術和設備?！钡虑谥袊圃煨袠I聯席領導人楊瑩說。

楊瑩認為，要進一步提升中國的競爭力，確實有一些領域可以改進，例如，促進創新、提升政策執行效率、出臺改善環境的相關法規等。當前的能源與環境挑戰已經從能源成本問題延伸至中國能否提供潔凈、可持續的能源資源等領域，中國的政策制定者在制定長期的資源分配和環保規劃時，可能會更加注重前瞻思維和戰略性考慮。

“我們的報告反映了來自政商界的廣泛支持，這非常必要，而且當前有助于為制造業創造一個不斷進步的創新驅動環境。” 陶氏化學公司主席、首席執行官，同時兼任世界經濟論壇制造業增長項目全球執行負責人的利偉誠認為，制造業能夠增創價值，相比其他產業，制造業能夠提供更多就業機會，能夠驅動社會各個層面的創新，并且能夠交付消費解決方案，而所有這些對于維持經濟的長期、可持續增長非常關鍵。