“如果是退休前去世，這部分錢還可以返個人賬戶，如果是退休后去世，這部分錢就只能進‘大盤子’，對職工來說不公平”，針對養老保險，全國人大代表任沁新日前表示，“工薪族用幾十年的職業生涯交錢，可能到去世自己交的錢還沒有領完就‘充公’了，難道我們只能寄希望于活得久一點嗎？”
職工去世后剩余養老金可繼承 充公系誤解
就目前我國養老保險的具體制度設計來看，任沁新代表所擔心和質疑的上述“職工去世后剩余養老金充公”問題，其實是一種誤解誤讀。
眾所周知，我國現行職工養老保險施行的是一種“社會統籌+個人賬戶”模式，而相應的養老保險繳費模式則是：單位繳費記入社會統籌，個人繳費記入個人賬戶。社會統籌顧名思義，就是為了體現養老保險的共濟性，必須充公；而個人賬戶依據現有法規，仍是歸屬個人、可以繼承。《社會保險法》規定，“個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承”。而人社部《實施〈社會保險法〉若干規定》也明確，“參加職工基本養老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。”
這也就是說，按現行法規，參保職工無論是退休前、還是退休后死亡，其個人賬戶資金都并不存在還沒有領完就充公的問題。若是退休前死亡，個人賬戶資金當然全部可繼承，而若是退休后死亡，余額同樣可依法繼承。而按現行養老金計發標準，“個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數”，如退休年齡為60歲，“計發月數”為139個月。這意味著，一個職工若60歲退休，個人賬戶資金被領完時間是71歲零7個月，在此前死亡，將會有可繼承的個人賬戶余額。
但在強調上述“充公”誤解的同時，如果站在我國現行養老保險制度長期存在的“個人賬戶空賬運行”的現實，以及其背后折射的長期支付缺口和可持續角度審視，又必須意識到，上述充公擔憂又并非完全沒有現實依據。眾所周知，由于在養老保險制度實施之前，大量沒有繳費的老職工“視同繳費”的歷史欠賬沒有通過政府財政得到及時填補，導致目前繳費職工的個人賬戶資金被挪用來給老職工發退休金，進而形成越來越龐大、也越來越難以做實的個人賬戶空賬。
數據顯示，2013年這一空賬規模已高達3.1萬億元。如果將這種個人賬戶被挪用、空賬運行，也視為一種充公，任沁新代表所擔心的養老金公平問題無疑確實存在，也確實對目前繳費的職工不公平。因為在這種空賬運行之下，即便職工去世后，“個人賬戶余額可以繼承”，可繼承的資金也不是個人賬戶真實存在的余額，而只能從其他以及下一代職工個人賬戶中繼續挪用。
更重要的是，除了缺乏公平性，囿于龐大的個人賬戶空賬和人口加劇老齡化的現實，現行“社會統籌+個人賬戶”養老模式事實上也是難以為繼、不可持續。誠如國務院副總理馬凱此前指出，“如果我們的體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口”。而據社科院報告，以2012年為基準，我國城鎮職工基本養老保險隱形債務高達86.2萬億元。
因此，對于現行養老保險制度，關鍵并非剩余養老金充公問題，而是如何通過全面深化改革，系統解決其可持續問題，真正建立更加公平可持續的社會保障制度。
